积极老龄化视野下的农村老年教育

瞻岐镇坐落在鄞州区东端，地处鄞州区、北仑区、东钱湖旅游风景区和象山县四个县市区的交界处。瞻岐兼有山的灵性、海的气韵，这里群峰竞翠，山林茂密，海涂千顷，物产丰富，人杰地灵，文化底蕴深厚。镇域面积94平方公里，下辖17个行政村，1个社区，户籍人口27000人，拥有耕地2.2万亩，山林4.5万亩，海涂5800亩。

瞻岐镇成人学校1995年经鄞县人民政府批准成立，前身为瞻岐镇成人教育中心，1996年更名为鄞县瞻岐镇成人文化技术学校，撤县设区后，更名为宁波市鄞州区瞻岐镇成人文化技术学校。建校以来，学校领导带领全校教职员工，紧紧依靠区教育局和瞻岐镇党委、政府的正确领导，以习近平“中国特色社会主义新时代”重要思想为武器，以社区发展为己任，为当地的经济发展和成人教育、社区教育建设、群众文化活动、职业技能和再就业培训等方面工作的开展，为劳动者全面素质的提高作出了有目共睹的业绩。现已发展成一所集党务培训、学历教育、社区教育、就业培训和企业对口职业教育于一体的多功能中等成人教育学校。曾先后获得鄞州区现代化教育示范镇，鄞州区社区教育示范镇，鄞州区先进基层党校，鄞州区文明单位，宁波市先进示范基层党校，宁波市社区教育示范乡镇，浙江省老年电大市级示范教学点，浙江省标准化成人学校，宁波市高标准成人学校等称号。

   根据甬教终民〔2018〕45号《关于做好2018年度宁波市终身教育

提升工程相关建设项目申报工作的通知》，我们组织人员进行了认真的学习和研讨，并对照《宁波市社区教育品牌项目评估指标体系（试行稿）》中的评估细则，我们认为，我校的“积极老龄化视野下的农村老年教育”项目已基本具备宁波市社区教育品牌项目的创建条件，特提出申报创评要求，请领导和专家予以审议。

一、项目背景

1．宁波市老龄化现状

我国早在1999年就已步入老龄化社会，作为沿海发达城市的宁波市这一时间更是比全国早12年。截至2017年底，全市60岁及以上户籍老年人口超过120万，占户籍总人口的20.5%，已处于中度老龄化状态。随着经济的不断发展，大量农村劳动力涌入城区，农村老龄化趋势大有加剧的迹象。以我镇为例，全镇现有户籍人口26316人，根据统计,六十岁以上老年人现有6039人，占全镇户籍人口的22.9%，远远超出全国和全省平均水平，其他乡镇也存在类似情况。

2．令人忧虑的农村老人学习现状

为了解农村老人的学习情况，我们曾就受教育程度、平时参与的主要活动等为调查目标对我镇老年人作过相应调查。

结果显示，农村老年人文化水平普遍偏低，文盲、半文盲占比高达37.3%。一半以上的老年人基本不学习，基本不学习和学习一小时以下的占77.6%，占绝大多数，学习时间超过一小时的占14.3%，二小时及以上的只有8.1%。而且主要学习方式只是电视广播和报纸，很少有其他学习渠道。

我们走访了宁波市其他镇乡，调研老年人学习和老年教育活动开展情况，发现农村老年人的学习情况均不容乐观。怎么样有组织的开展教育培训活动，开发农村老年教育活动项目，使他们与时俱进，提高他们的幸福度，是值得我们深思的问题。

3．不容乐观的农村老年教育现状

我国的老年教育事业还处于初级阶段，有一定教学规模的老年大学基本都在城区，覆盖面低、教学模式和教学课程缺乏规范、相关政策不够完善等，都制约了老年教育事业的进一步发展提高。我国的老年学研究非常滞后，它表现在社会的认识不统一，老年教育活动的性质、任务、内容等基本问题还在争议、困惑之中。普遍认为老年教育的目的只是为老年人找一个学习场所，令老年人有所学、有所乐，仅此而已。在农村，这方面的研究几乎还是空白。

在各级政府和相关部门的大力推动下，学习型社会建设和社区教育的蓬勃开展，乡镇老年教育迅速崛起，大量乡镇级老年大学应运而生。但我国农村的老年教育仍处于摸索阶段，无章可循，内容不丰富，教育形式单一，教育活动项目稀少、大多照搬城市模式，教育设施、设备落后。

积极有效地开展农村教育养老活动，鼓励老年朋友参加学习和有益的文体活动，提高老年朋友的文化素养，培养老年人的参与意识，挖掘老年人的社会价值，是应对老龄化社会的最重要手段。

二、项目指导思想

推进“积极老龄化”战略在广大农村的实施，打造农村终身教育终端，建立农村教育养老管理和服务体系。培养农村老年人的“学习、健康、自我和参与”四大意识，增进老年人的健康和全面发展，增强老年人生存发展能力，充分挖掘老年人的潜力。老年人绝不是社会的包袱，他们的经验和能力是社会的宝贵财富，是推动社会发展的强大动力之一。

三、项目主要目标

1．推进“积极老龄化”战略在农村的实施。农村老年教育活动的目的不仅要满足老年人的学习需求，提高老年人思想道德和科学文化素质，使老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操。更应该增进老年人的健康和全面发展、增强老年人生存发展能力，推动老年人参与社会、服务社会，并最终实现老年人与家庭、社区与社会和谐发展。

2．编写《农村老年教育活动项目开发指导纲要》。老年教育没有统一的大纲，项目的设置有较大的随意性，缺乏规范。我们编写的《农村老年教育活动项目开发指导纲要》，对我国农村老年教育现状、“积极老龄化”理念作了的阐述，对老年教育活动的实施，如项目开发和教材选择、评价等提出了积极的建议。

3．促进终身教育农村教育终端建设。设立老年大学中心班，招收各村或社区的老年协会会长、敬老院院长、热心老年工作的老同志及戏曲、舞蹈等曲艺方面有特长的老年人作为骨干学员。以各村老年协会为依托，以方便辖区老年人就近学习为原则，在各村、社区设立老年大学分校或教学点。会同政府部门和镇域内的教育、医疗、卫生、宣传、政法、劳动、村社等涉老机构及企事业单位，成立老年教育工作领导小组，编织师资网，组建老年工作志愿者队伍，共同构建我镇老年教育服务和管理网络。

四、项目基本内容

1．优化农村教育养老活动项目设置。编写《农村老年教育活动项目开发指导纲要》，以规范农村老年教育活动项目的开发和建设，推进农村老年教育工作的科学化和系统化建设。整合具有较大相似性的农村老年教育资源，联合开发农村老年教育活动项目，

2．构建农村教育养老活动项目体系。探索一些可供在农村借鉴和重复推广的老年教育活动项目，构建起相对稳定又能与时俱进的农村教育养老活动项目体系，以期重复推广使用。以克服目前农村教育养老活动项目稀少，内容形式单一，缺少农村特色等缺陷。

3．推动农村教育养老活动项目实践。在镇成人学校主办的镇老年大学和各村或社区的老年活动室进行各种形式的农村教育养老活动实践，已坚持十多年。开展多种形式的教育养老第二课堂活动和老年教育“一村一品”活动。

五、项目主要方法

1．立足农村实际，挖掘地方课程。从事老年教育十多年来，我们坚持立足农村实际，不盲目照搬城市模式，片面追求高雅项目，尽量寻找一些本地域的特色文化或特色“土项目”，加以开发挖掘，充分考虑农村老年学员底子薄、基础差等特点，根据他们的喜好开发教育活动项目，如“太极”、“老年门球”、“锣鼓”、“舞蹈”、“腰鼓”等，以吸引老年朋友，并让他们在教育活动中“各得其所”，找到自己的位置。

2．必修选修并重，活动讲座补充。对内容丰富，课时量大、共性明显的课程项目，如老年营养与食疗、常见老年病及其预防等设置为必修课。对专业性强、个性明显的项目，如二胡、太极和门球等，设置为选修课。对即时性或独立性强的项目，如时政热点、老年理财、老年心理与犯罪等，以则讲座的形式开展。我们还举办如老年曲艺晚会、说唱比赛、舞蹈比赛、群众大舞台等活动，以丰富老年教育活动。

3．注重教学互动，培养参与意识。我们设计老年教育活动时，倡导老年朋友的参与互动，通过“晒晒你的营养早餐”、“我的孙辈教育策略”、“我的体检报告分析”、“欣赏你的越剧唱腔”、“我最拿手的京剧”、“欣赏我的二胡独奏”及“我们的精彩人生”老年曲艺晚会、说唱比赛等方式，让老年人身临其境。哪怕是纯文化知识讲授，也一定要增加活动内容，让老年人能主动参与进来，让他们动起来、讲起来、唱起来、舞起来、乐起来。

4．重视教育科研，坚持科研引领。在教育实践的同时，我们始终坚持科研引领，近五为我镇的成人教育和社区教育发展注入了极强的活力，也为我校工作外延的不断拓展创新提供了扎实的资源保障。

年完成省、市、区级各类课题和实验项目七个，获国家级奖项三个，省级奖项两个，市一等奖五个，区一等奖以上累计十四项。现有课题《乡镇教育养老网点布局和项目开发研究与实践》被教育部职成教司和中国成人教育协会选为国家级重点课题的分课题，2016年我校成为中国成教协会的老年教育实践基地。

六、项目主要特色

1．指导纲要“乡味浓郁”。《农村老年教育活动项目开发指导纲要》规范、丰富了农村老年教育的要素、理念、原则，具有较强的指导性、示范性和可操作性。从农村实际出发，筛选或推荐的活动项目为广大农村老年朋友所喜爱，适合农村老年教育，具有浓郁的乡土气息。《纲要》填补了我市农村老年教育的一个空白，具有很强的创新性。

2．项目体系“文技兼顾”。最近几年我们尝试过14个老年教育活动项目，形成了常见老年病及其预防、老年营养与食疗、旅游文化赏析、老年犯罪及预防、孙辈教育、戏曲学唱和二胡等11种比较成熟，相对适合农村老年教育的活动项目，拥有了太极、门球、京胡基础、烹饪等7种老年人喜爱率较高的课程作为后期教育的备选课程。课程中既有文化知识的传授，又有活动类或技能类的项目可供学员选择。

3．第二课堂“朝气蓬勃”。大力推进老年教育“一村一品”建设，倡导和指导各村有共同爱好的老年人自发组织娱乐集体，形成了“二胡爱好者”、“晨舞爱好者”、市非遗项目“九连灯爱好者”等几十个第二课堂活动群体，体现了“积极老龄化”最崇尚的“参与”理念，有效推动了“积极老龄化”战略在农村的实施。

七、项目应用效果

1．建立了老年教育活动项目体系。我校经过四年的课题研究，尝试过14个老年教育活动项目，对306个注册老年学员进行了400多课时的教育教学活动，完成总教育培训6近万人次。建成了11个成熟项目和7个备选课程，储备了较为完整的教学资料，拥有了教材雏形，初步形成了老年教育活动项目体系和教材体系。

2．编写了活动项目开发指导纲要。我们编写的《农村老年教育活动项目开发指导纲要》对目前我国农村老年教育的现状作了阐述，对农村老年教育活动的性质和目的、项目设立的目标、原则、标准和设计思路作了详细的描述，还对活动项目的选择、教材编写、教学实践和评价提出了建议。《纲要》还为我们提供了29个可供农村老年教育活动选择的项目，对农村老年教育活动项目的开发和实践具有一定的规范和指导作用。

3．健全了老年教育活动管理体制。我镇老年教育活动已呈现出多形式、多类型、多渠道、多层次的特点，文化、教育、体育、卫生、司法等部门都已成为构建老年教育格局的重要力量。在镇老年教育工作领导小组的统一部署下，各部门能分工负责、紧密合作、优势互补，形成合力。经过十多年的探索，我镇老年教育活动三纵三横的管理模式已基本形成。

4．赢得了部门社会各界普遍赞誉。我校老年教育项目曾获宁波市特色培训项目一等奖，魏律校长的《积极老龄化与农村老年教育》获宁波市校长论坛一等奖，我校的立项课题和实验项目在区、市乃至全国频频获奖，取得了良好的社会声誉，得到了中国成教协会刘志鹏会长和原宁波市教育局陈文辉局长的高度赞赏，被赞为鄞州区成校建设的一张名片。

八、项目保障措施

1．政策保障。鄞州区教育局一贯重视社区教育品牌项目建设工作，指导思想明确，积极支持推动社区教育品牌项目实体化运作，加强业务指导和经费投入，切实保障社区教育品牌项目顺利开展。

瞻岐镇党委、政府高度重视成人（社区）学校开展社区教育品牌项目建设，如第十三届人大会议工作报告中提出，要“全面发展社会事业，加大教育投入，加强师资力量建设，大力发展义务教育、学前教育、成人教育和社区教育，加快学校特色项目建设，促进教育事业优质均衡发展。”真正将成人教育与义务教育摆到了同样重要的地位。还颁发了《瞻岐镇成人（社区）教育“十三五”发展纲要》等文件，促进各类教育资源统筹整合、共建共享，积极组织协调当地企事业单位、社会机构共同参与建设工作。

2．制度保障。我校历来重视学校的各类管理制度建设，力求通过制度，规范学校工作，调动和激发教职工的工作积极性和主观能动性。

首先，我们建立了镇社区教育委员会例会制度。全体成员每两个月召开一次工作例会，交流工作情况，总结前期工作，提出近段热点问题，统一思想，形成共识，布置工作，分头落实。

其次，在校内建立了一整套的工作制度和项目责任制。包括学校章程、校长职责、教师职责、老年大学管理制度、财产管理制度、财务管理制度、安全管理制度、培训管理制度、教工大会制度、会议制度、差旅报销制度、操作工场管理制度、考核评比制度、奖励性绩效工资实施细则、绩效工资以外的奖励工资发放细则、档案管理制度、教科研奖励制度、教师进修和培训制度、教职工考勤管理制度、社会培训教师管理办法、校本培训制度、图书管理制度、学员上机制度、学员守则、重大突发事件应急预案等。学校工作按章有序进行，使各项工作在制度的框架下健康开展。

此外，我们还面向社区，建立了相关的制度。如社区教育联络员调研制度和村民（职工）学校考核制度。

3．经费保障。瞻岐镇政府和成人学校都有严格的经费制度，每年年初都有规范的财务预算出台，所有支出均按预算执行。在保证社区教育经费达到人均3元以上的基础上，再另行增加老年大学经费（每年六万元）、农业技能培训、课题研究等项目经费，鄞州区教育局每年按常住人口人均一元下拨社区教育经费，有力地保障了我校社区教育活动的开展。

多渠道筹借教育经费，接受宁波三丰可味有限公司等的捐资支持，社会效益良好。学校有独立的账户，账目清晰，经费使用效益高。

4．人员保障。我校现有从事老年教育的专职教师7名，根据培训和教学工作的需要，我们还聘请了市、区相关部门的专家、兄弟学校的老师和相关部门的领导担任学校的兼职教师，有效充实了我校的师资力量。目前注册登记的兼职教师33名，还与中小学及瞻岐卫生院等单位合作组建了嵩江讲师团（成员32人）。在镇各级社区教育管理部门的配合下，根据工作和活动需要，聘请了本镇相关部门工作人员作为社区志愿者，现有登记在册的志愿者160名。为我镇的成人教育和社区教育发展注入了极强的活力，也为我校工作的不断拓展创新提供了扎实的资源保障。

九、启示与思考

1.乡味重于高雅。农村老年人与城市相比，普遍文化程度较低，阅历和爱好也不尽相同，我们不能一味照搬城市模式，套用城区成功经验，片面追求高大上。要善于挖掘农村题材，适当的“土”也许更适合农村老年朋友的口味，才能吸引他们，激发他们的学习兴趣。

2.参与重于学习。老年教育不仅要创设学习氛围，满足老年人的学习需求，提高老年人科学文化素养，丰富生活，陶冶情操。更应该为广大老年群体搭建参与社会活动的平台，营造参与氛围，培养参与意识，推动老年人参与社会。

3.挖潜重于教育。“积极老龄化”理念告诉我们，老年人不再是社会的包袱，而是社会的宝贵财富，老年教育的重要目的是增强老年人生存发展能力，充分挖掘老年朋友的潜能，引导他们继续服务社会。

4.协作重于单干。乡镇成人学校普遍人员少，力量薄弱，单打独斗恐难有大的作为。兄弟学校的加盟有望充实师资力量，完善校本教材建设，降低印刷成本。期待有共同愿望的兄弟学校与我们共同打造具有浓郁地方特色的农村老年教育活动模式。

十、拓展与展望

1．设立教育养老示范基地。我们拟在教育养老活动开展较好的村级分校中挑选物色四个教育养老示范基地（已建成两个），作为村级教育养老活动的骨干。定期在教育养老示范基地开展各类有村域特色的教育养老活动，依托基地底蕴，打造文化强村，形成拳头精品，以期辐射周边，统领本协作区内的各村级老年分校，起到示范带动作用。

2．构建教育养老协作片区。以教育养老示范基地为中心，在传统的镇乡和行政村两级机构中间建立教育养老协作区（拟建四个，已建成一个）。我们期望协作区能起到三个方面的作用，一是有效衔接镇村两级老年教育，改善目前普遍存在的教育层级简单、镇村脱节，群众参与率低的致命缺陷。二是盘活村级老年协会、村民学校及文化礼堂等教育资源，完成资源有效配置。三是方便各行政村开展教育交流活动，以利于教育养老活动持续有序发展。

3．培育村级草根老年社团。限于条件，镇老年大学目前注册学员三百多人，已处于饱和状态，全镇有六千多名老年朋友，占比仅5%。而且每门课程每周只能开一次课，但老年朋友却有大量的闲置时间，供需矛盾突出。供给侧改革是有效解决方案，方式之一是利用村级分校、老年协会或文化礼堂，提高开课率。方式之二是培育村级老年社团，把区域内有共同爱好或需求的老年朋友组织起来，形成一个个特色社团，学习或活动次数可以由自己决定，应该是最佳方式。打造有影响力的老年社团，开展“一村一品”等第二课堂活动，或许也是今后农村教育养老的方向之一。

                   宁波市鄞州区瞻岐镇成人文化技术学校